巴彦淖尔市2020年种植业

结构调整指导意见

根据万户农民种植意向调查结果，结合2019年农产品的销售形势和价格变化情况，按照效益优先、兼顾市场需求的原则，提出2020年全市种植业结构调整的总体思路是“增麦、优葵、扩饲、提果蔬、强中药材”，具体概括为“四增两减三稳一适度”，即：增加小麦、饲草、药材和设施农业面积，减少食用向日葵、脱水菜面积，保持玉米、水稻、特色经济作物面积相对稳定，适度发展新引进的花生、爆裂玉米等专用特色作物。

一、小麦面积增加到150万亩左右

小麦是主要的粮食作物，也是我市的优势农作物之一。全市以河套小麦为原料的面粉加工企业300多家，其中，规模以上的面粉加工企业30多家，年加工小麦能力100多万吨，特别是恒丰的“河套牌”系列面粉产品和兆丰的“鸡鹿塞”有机面粉市场知名度高，产品行销海内外。2019年，中粮集团在我市投资建厂，一期年加工能力12万吨，年底投入生产，进一步增加对小麦的需求。因此，建议增加小麦种植面积，特别是扩大绿色、有机小麦生产规模，单种小麦面积达到100万亩，鼓励有条件的地方开展麦后复种。同时，利用小麦作为母田开展间套复种，可以显著提高种植效益。实践证明，应用小麦套晚播向日葵技术和小麦套玉米技术，亩收入可以达到1700—2000元，均高于单种小麦、玉米和食用向日葵的收入。为保证农民收入持续增长，2020年全市计划推广以小麦为母田的套种面积50万亩，其中小麦套晚播向日葵40万亩。鼓励面粉加工企业流转土地，自建稳定的原料生产基地，实行规模化生产；自建基地外要继续实行小麦订单种植，相关部门要规范订单合同内容，提高订单履约率。

二、优质饲草面积增加到200万亩

按照养殖业发展规划，2020年全市牲畜饲养量将达到2400万头（只）左右，饲草需求量600万吨左右，而我市优质饲草产量不足需求量的30%。随着养殖业由数量扩张向高质量发展转型，对营养价值高的专用饲草的需求逐年增大，因此，建议增加优质饲草种植面积。一是扩大优质苜蓿种植规模。随着奶业和肉业规模的扩张，伊利、蒙牛等大型乳企及草业公司都有在我市建立优质饲草基地的意愿，初步确定新增苜蓿意向性种植面积30万亩，加上原有在田的10万亩苜蓿，全市优质苜蓿种植面积达到40万亩。据测算，种植优质牧草亩收入可以达到1200元以上，而且牧草也是培肥地力的主要作物，种植牧草可以实现用地养地结合。同时，集中连片种植500亩以上(连续在田三年以上)，每亩可享受国家和自治区优质牧草补贴600元。二是麦后复种燕麦草等饲用作物。2020年，草业公司和大型养殖场新增燕麦草意向性种植面积10万亩。据测算，麦后复种燕麦草可实现亩增收500元左右，在满足优质牧草供应的同时可以带动小麦种植面积增加。三是通过订单种植全株青贮玉米。近几年，通过饲草料配方的调整试验，全株青贮玉米搭配部分高粱和苜蓿的饲料配方逐步被广大养殖户所接受。据测算，1亩全株青贮玉米亩产可达4.5吨左右，亩纯收入在1000元以上，种植户稳定增收的同时满足了畜牧业高质量发展的需要。2020年全株青贮玉米发展到100万亩。四是黄河沿线退耕（退滩）还草。以磴口县、临河区、五原县、乌拉特前旗沿黄区域为主，大力推行退耕还草、退滩还草战略，根据不同的立地条件，种植紫花苜蓿、燕麦、湖南稷子、苏丹草、草木樨、披碱草等固沙土、易行洪、耐盐碱、兼具生态、观赏和饲喂价值的牧草品种，种植面积50万亩。

三、中药材种植面积增加到30万亩

我市独特的自然资源优势适合多种药材种植，生产的中药材品质好、售价高，尤其是引种的黄芪、防风、板蓝根、金银花、红花、银翘等10余种名贵中药材，采用仿野生栽培模式，各项指标均优于传统种植模式，种植面积不断增加，亩净收入可达到2000元以上。自治区政府出台的《促进医药产业健康发展实施方案》中明确提出，将重点建设10个自治区道地药材规范化种植示范基地。根据资源条件，磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗的乌兰布和沙漠边缘区域可重点发展枸杞、甘草、肉苁蓉等具有一定治沙作用的药材种植；乌拉特前旗小佘太镇、明安镇等区域可重点发展黄芪、板蓝根、北沙参等道地中药材种植。全市耕地内药材种植面积在去年15.8万亩的基础上增加到30万亩，引导鼓励制药公司与药材种植户通过订单方式，集中打造优质中药材规模化、标准化种植基地，实现种植结构调整和农民增收。

四、新增设施农业面积2万亩

设施农业作为现代农业发展的一种重要形式，是促进高效农业规模化的有效途径，是实现亩均产值2万元的重要抓手，对于提高农业竞争能力、促进农民增收致富具有十分重要的意义。目前全市设施农业已初步形成了以反季节西甜瓜、蔬菜生产及育苗为主，花卉、食用菌生产为辅的生产格局，日光温室平均亩纯收入3.5万元左右，塑料大棚种植两茬亩均纯收入2万元左右。2020年要在原有14.6万亩设施农业的基础上新增2万亩。各旗县区要切实加大对设施农业的投入，通过财政资金的引导，吸引更多的信贷资金、企业投资、社会融资和农民筹资，建立多元化、多渠道、多层次的投入机制，加快设施农业发展步伐。

五、食用向日葵面积压减到350万亩左右

受国家调减玉米政策的影响，内蒙古中东部区、新疆、甘肃等地开始大面积种植食用向日葵，全国食用向日葵种植面积和产量逐年增加，呈现供大于求的形势。作为一种休闲食品，花葵消费市场相对稳定。产量增加，必然造成市场饱和，销售不畅，产品积压。据了解，我市目前有近40%的葵花籽积压在农户和经销商手中。由于连年大面积种植花葵，无法进行彻底的轮作倒茬，造成花葵病虫危害呈现加重趋势，导致花葵产量下降、品相不好，售价不高。近年来，我市花葵种植面积占到全国的四分之一，产量占到全国的三分之一，全国70%以上的向日葵从这里集散。为保持我市食用向日葵的产量和质量优势，根据目前销售形势和种植效益情况，从市场供应总量增加、风险加大和轮作倒茬、减少病虫害的角度出发，建议2020年花葵种植面积调减到350万亩左右比较适宜，重点要减少品质差、不适应市场需求的食用向日葵种植面积，适当扩大适销对路的优质食用向日葵种植比例，同时，采取订单生产，实行为加而种。通过大力推广插盘晾晒、扩行降密、水肥一体化等提质增效技术，把生产重点转变到提高品质和提升竞争力上来，通过增加单产和提高品质实现增产增收。

六、脱水菜面积调减到10万亩左右

据调查，全世界脱水菜需求量在3万吨左右，我市产量占到50%左右。近两年脱水菜的种植效益列各种作物之首，亩纯收入达到3000元左右。脱水菜属于出口型农产品，受国际市场影响较大，如果种植面积大幅增加，势必造成供大于求，价格下跌。根据全市近几年的实际加工能力和销售情况，2020年全市安排种植10万亩足以满足加工和市场需求。要教育引导农民提高法律意识，在合理合法的前提下与企业签订生产订单，严格按照订单生产，没有订单不可种植。

七、玉米面积稳定在400万亩左右

种植玉米无市场风险，并且收入稳定。据调查测算，由于农区畜牧业和玉米深加工产业的快速发展，玉米的需求量也大幅增加。全市每年畜牧养殖需要玉米42亿斤左右，淀粉加工和制药行业每年需要玉米8亿斤左右，粮食储备和外调每年需要10亿斤左右，合计需求量大约为60亿斤，需要种植400万亩左右的玉米才能满足需求。同时，近几年玉米价格比较稳定，平均在0.85元/斤左右，而且每亩玉米还有100元左右的生产者补贴，加上秸秆，玉米的亩收入在1500元左右。建议玉米种植面积稳定在400万亩左右，重点是调整品种结构，压减籽粒玉米，增加全株青贮玉米，专用青贮玉米种植面积达到100万亩。

八、水稻种植面积稳定在6万亩左右

2012年，临河区狼山镇宏光村农户王福林种植了4亩水稻，取得了成功。随后，临河、前旗、五原、磴口等地沿黄河一带农民开始陆续试种，2016年种植面积达到千亩以上，种植技术从旱直播到育苗插秧均试验成功，平均单产(稻谷)300公斤左右，部分好地单产可达到500公斤。通过2016-2018三年的示范种植，技术基本上成熟稳定。2019年种植面积达到5.63万亩，单产(稻米)450斤左右，平均售价每斤4元左右，亩均纯收入1200元左右，高于食用向日葵(亩均纯收入1113.3元)和玉米(亩均纯收入777.3元)，在12类主要农作物中收益居于中上等。但是，由于受水的制约，适宜发展区域在沿黄一带，鉴于市委政府黄河沿线退耕（退滩）还草战略即将实施，建议水稻种植面积保持在6万亩左右，重点推广水稻育苗插秧绿色栽培和稻蟹共生等技术，提高水稻质量，增加单位面积收益。

九、保持特色经济作物种植面积相对稳定

1.黑白瓜籽面积稳定在75万亩左右。由于黑白瓜籽的种植方式相对落后，抵御自然灾害能力弱。2019年受高温干旱天气影响，黑白瓜籽单产有不同程度的减少，影响了种植效益。根据近几年种植情况，面积稳定在55万亩左右比较适宜，可以有效规避种植风险。重点是加大开沟起垄覆膜栽培技术推广力度，提高单产和质量，增加效益。

2.番茄面积稳定在25万亩左右。全市现有番茄加工厂40家，实际开工生产的24家左右，日处理原料3.6万吨，年生产番茄酱能力40万吨。按55天生产期计算，共需要番茄原料200万吨。考虑到企业的达产能力、设备维修和电力供应等不确定因素，按75%的加工保证率计算，每年需要原料150万吨左右，番茄按亩产5.5吨计算，需要25万亩左右的番茄就能满足加工需求。由于番茄属于鲜活农产品，并且是出口型农产品，2020年该种多少，应该根据企业的订单来确定。各级政府要敦促加工企业按照产能划定的区域范围确定订单，教育引导农民严格按照订单种植，没有订单不可种植。要加大开沟起垄覆膜栽培、育苗移栽等先进技术推广应用力度，提高单产，改善品质，增加效益。

3.西甜瓜面积稳定在25万亩左右。我市西甜瓜具有明显的销售特点：西瓜55%在当地销售，45%在外地销售；甜瓜5%当地销售，95%外地销售。并且我市西甜瓜外销市场相对稳定。近5年，西甜瓜面积从17万亩上升到30万亩，价格高一年低一年，市场风险较大。2019年全市西甜瓜面积达到30.5万亩，由于面积增加，价格下降，导致种植效益减少。西甜瓜生产的主要问题是上市集中、部分商品不对路，导致价格下跌。2020年在稳定面积的同时，要加大反季节栽培面积，充分利用温室、大棚、小拱棚和育苗移栽等措施，拉开上市时间，实现均衡上市，保持销售价格稳定，实现种植效益增加。

十、适度发展新引进的专用特色作物

近几年，各旗县区围绕“六大产业单品突破、提升种植收益”的发展思路，陆续引进种植了花生、红薯、爆裂玉米、七彩蔬果等一批专用特色作物，通过试验示范形成了一定的种植规模。2020年要在签订订单合同的基础上，扩大技术成熟、收益稳定的特色作物种植规模，为调整种植结构提供新的选项。同时，要注重栽培技术研究，总结提炼一批技术成熟稳定、符合高质量发展需求的绿色、有机栽培技术在生产中推广应用。

2020年是全面建成小康社会的收官之年，做好农业结构调整这篇文章，责任重大，任务艰巨。各级农业部门要早部署、早安排，精心分析市场需求，切实做好种植结构调整工作。要多渠道向广大农民传播农产品供求信息，指导农户科学安排种植结构。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。进一步加大农业节本增效技术推广力度，把农业生产的重心转移到依靠科技、提高质量、增加单产和效益上来。