来源：乌兰察布市政府网

为贯彻落实中央、自治区关于实施乡村振兴战略的部署要求，促进美丽乡村建设，根据农业农村部《农用薄膜管理办法》（农业农村部令2020第4号）、《内蒙古自治区发展改革委、生态环境厅等10部门关于做好自治区2020年塑料污染治理重点工作的通知》（内发改环资字〔2020〕935号）和《内蒙古自治区关于加快推进2020年秸秆综合利用和地膜回收利用攻坚行动的通知》（内农牧科发〔2020〕315号）文件要求，决定开展全市地膜回收处理攻坚行动。为使行动有序开展、收到实效，特制定本方案。

一、现状

我市地膜覆盖技术源于上世纪八十年代，由于其显著的保墒、增温、抗旱、除草作用，特别适合寒冷干旱的乌兰察布地区推广。推广面积逐年扩大，2019年全市覆膜面积达到351万亩，使用量1.472万吨，达到历年的最高峰。主要集中在玉米、甜菜、向日葵等作物上。地膜在促进粮食增产，增加农民收入的同时，也带来了“白色”污染。每年冬春季节，大量残膜堆弃在田间地头、村庄沟壑，有的飘散在树头树梢、道路两侧影响环境美观，有的随秸秆田间焚烧，造成大气污染。与此同时，残膜进入土壤造成土壤污染降低农作物产量和品质。据监测，2019年我市农膜残留量已达4.39kg/亩，个别点位高达15.48kg/亩，已超国家警戒线。农田“白色污染”日趋严重，治理工作刻不容缓。

二、总体要求和目标

按照“源头减量，过程管控，末端治理”思路，坚持政府主导、多方发力，因地制宜、多措并举，典型引领、重点推进的治理原则，以提高废旧地膜回收处理率为目标，分类推进废旧地膜回收利用，积极构建地膜回收利用的制度体系和长效机制。

——全市废旧地膜回收率达到85%。

——每个旗县筹建一家废旧地膜加工利用企业。

——全市建设160个回收站，每个乡镇至少建立一个回收站。覆膜面积大于5万亩的乡镇要建立2～3个回收站。

三、进度安排

地膜回收处理攻坚行动从每年的9月至次年5月底前分为三个阶段，各旗县要认真抓好组织实施。

（一）动员部署阶段：每年9月1—10月1日（今年10月1日—11月25日），摸清各旗县地膜污染状况，制定详实、可落地的工作方案，部署专项任务；同时加大地膜回收综合利用宣传力度，充分利用乡村大喇叭、广播、电视等媒体广泛开展宣传，营造烘托全社会关注、支持和参与的氛围。

（二）组织实施阶段：每年10月1日—次年5月底（今年11月25日—次年5月底），抢抓秋后至土壤冰冻前的关键时期，采取机械作业+人工捡拾的方式加快残膜离田，拓宽地膜处理渠道，做到应收尽收；封冻后，重点对地上部分、道路两侧以及沟壑的残膜进行人工捡拾，做到视眼范围内干净整洁。次年开春解冻后至播种前针对耕翻后裸露在地上、飘散在道路两侧以及树梢的地膜，组织进行二次清理，巩固提高回收效果。

（三）总结验收阶段：次年5月底到6月初在检查整改的同时，做好检查验收工作。

四、工作要求

（一）源头管控。要严格执行国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB 13735－2017），严禁生产、销售和使用厚度在0.01mm以下的地膜，从源头上保障地膜的可回收性。同时要加大对生产流通领域地膜产品的检查力度，严厉查处生产、销售、使用不达标地膜产品行为，坚决杜绝不达标地膜进入市场，冬春季节集中开展非国标地膜专项整治，发现问题从严从重从快处理。建立地膜残留监测网点，监控地膜残留情况。

（二）残膜回收。残膜回收运营可以由回收企业负责，政府适当补贴清运费，也可以由当地供销系统运营。按照“谁使用谁清理”的总原则，发动广大种植户，通过机械或人工方法将残膜集中清理，捡拾后的农膜经清理干净后交售到回收站，以每公斤2.6元的价格兑现给捡拾者。同时，需要兑换新地膜的种植户，以3公斤残膜兑换1公斤新国标地膜。鼓励开展社会化服务，加强对农膜回收专业化服务组织的技术指导，科学推进农膜回收、加工、利用社会化服务。

（三）回收体系。通过政府建设、企业运营的形式建立回收站；通过招商引资、企业筹建、政府补贴、项目拉动的形式成立残膜回收处理企业。要引进推广地膜回收机械，开展地膜回收机械化服务，降低地膜捡拾劳动强度，提高地膜回收率，有效防控“白色污染”。

（四）加工利用。要加快形成农膜循环利用、回收站应收尽收、通过企业加工转化再生产品，可以加工成塑料颗粒、新国标地膜、滴灌带等再生产品。全面提升废旧农膜资源化利用水平，确保残膜有去处，加工有原料，企业有效益。

五、保障措施

（一）加强领导。为确保该项目工作全面完成，市委、政府将成立领导小组负责全面指导。各旗县要相应成立农膜回收行动推进领导小组，负责统筹协调，强化管理和指导。市委组织部、督查室和市农牧、生态环境、财政、市场监管、供销、科技等部门要共同参与、积极配合，保障地膜回收利用工作有力有序推进。要引入考核机制，落实好旗县领导包乡，乡镇领导包村，村包地块的责任制，将地膜回收处理列入环境保护目标绩效考核体系，奖优罚劣。

（二）资金保障。项目旗县要严格遵守中央财政项目资金管理有关规定，加强资金监管力度，尽快拨付资金，兑现地膜回收、运输、企业加工等补贴，确保专款专用，严禁弄虚作假、挤占挪用。特别是2017年-2019年项目旗县，抓紧归拢资金，确保项目资金足额拨付到位，结合这次攻坚行动一并实施。非项目示范县资金依据覆膜面积核定，市财政按每亩8元拨付到旗县，项目示范县由项目资金解决，保证资金专款专用。自2021年起废旧地膜回收利用经费来源，根据《乌兰察布市农用地膜污染防治条例》第四条规定，所需经费列入同级财政预算。

（三）宣传动员。各旗县要将地膜清洁行动的理念深入基层，广泛发动护林员、保洁员、农民和共青团及部门自愿者积极参与捡拾废旧地膜的行动。通过宣传动员调动村民的积极性，形成乡村治理的强大合力，掀起一场地膜清洁群众运动，做到应收尽收，集中处理。

(四)督导检查。探索建立绩效考核机制，重点考核废旧地膜回收利用执行情况,定期通报考核结果，层层传导压力，分别在12月底和次年5月底进行专项检查评估。加大督查力度，对生产、销售质量不合格或不达标地膜等情况严厉打击；对使用非国标地膜的种植户要依规进行严厉处罚；对地膜回收率达不到85%的地块，限期完成回收任务。

（五）政策落实。在国家、自治区及市本级已出台扶持政策的前提下，各旗县要立足实际，整合相关资金扩大财政补贴范围和政策支持力度。在地膜回收处理上，合理统筹安排涉农资金，创新补贴方式，对回收网点、资源化利用主体、机械化拾捡作业等给予适当补贴，探索以奖代补、贷款贴息等政策措施。要用好耕地地力保护补贴资金，对没有有效清理耕地内残膜的种植户要取消当年补贴资金。